Тезисы о саморегулировании и его перспективах

По итогам пресс-конференции, посвященной первой международной конференции «Практическое саморегулирование», центр по связям с общественностью и СМИ ТПП РФ опубликовал тезисы выступающих.

В пресс-конференции приняли участие вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков, сопредседатель Совета ТПП РФ по саморегулированию Константин Апрелев, президент Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль, председатель комитета НОСТРОЙ по информационной политике Артур Трапицын, генеральный директор СМАО Юлия Усова, член Оргкомитета всероссийского оценочного форума, генеральный директор НП СРО «ДСО» Ирина Шевцова.

Александр Рыбаков выразил поддержку системе саморегулирования, одновременно заметив, что процесс становления отрасли завершается, и перед профессиональным сообществом встает необходимость дальнейшего развития. В противном случае, считает Рыбаков, возможен возврат государственного регулирования, что негативно скажется на деловом климате. Также вице-президент ТПП РФ считает целесообразным создание единого национального совета по саморегулированию, формирующего для всех саморегулируемых отраслей Систему стандартов. Остро стоит проблема «недобросовестных» структур СРО, целью которых является продажа допуска на рынок. В связи с этим Александр Рыбаков выразил мнение о необходимости создания Дисциплинарного кодекса СРО. Касаясь вопросов законодательного обеспечения, вице-президент ТПП РФ назвал 113-ФЗ неоднозначным, в частности, требования открытости, которые могут трактоваться не в пользу СРО. По словам Константина Апрелева, конференция «Практическое саморегулирование» станет итогом 8 месяцев работ экспертного сообщества и трех рабочих групп Совета ТПП РФ по саморегулированию. Совет стал единым полем взаимодействия всех отраслей СРО, поэтому конференция, считает Константин Апрелев, поможет произвести самоидентификацию роли и места саморегулирования, как института современного гражданского общества. По мнению сопредседателя Совета, разрабатывать стандарты отрасли должны эксперты профессионального сообщества, а принимать и контролировать их исполнение – национальные объединения, при этом в 90 процентах случаев не требуется изменений федерального законодательства, достаточно внутренних решений высших органов национальных объединений СРО. Константин Апрелев выступит модератором «круглого стола» «Роль и функции Национальных объединений в системе саморегулирования». Сегодня нацобъединения все чаще упрекают в неэффективности и отрыве от жизни. Однако на наш взгляд, многие из этих нападок необоснованны, поскольку изначально при формировании системы саморегулирования Национальным объединениям не были даны законодательные права эффективно влиять на положение в отрасли. Собственно, об этом и о многом другом, включая организационные и управленческие стандарты национальных объединений, пойдет разговор в ходе нашего круглого стола, рассказал Константин Апрелев.

С несовершенством 113-ФЗ согласен и Артур Трапицын, который будет вести «круглый стол» «Политика формирования единой информационной среды саморегулирования». Сложившаяся ситуация еще раз подчеркивает, что в одном законе невозможно учесть все нюансы сложной информационной среды, считает он. По нашему мнению, чтобы упростить и регламентировать раскрытие информации, необходимо, во-первых, ввести единый формат стандарта информационной открытости – в ходе круглого стола мы планируем представить проект данного документа, разработанный нашей рабочей группой, сообщил Артур Трапицын. С одной стороны, он будет учитывать тот минимальный набор сведений, который прописан в законодательстве, а с другой – четко отразит отраслевые особенности той или иной сферы саморегулирования. Кроме того нужен единый реестр членов саморегулируемых организаций, в котором вся многоуровневая структура информации будет доступна и легко анализируема, построить такой реестр можно по принципу социальной сети, считает Артур Трапицын. Юлия Усова выступит модератором «круглого стола» «Роль специализированных органов саморегулируемых организаций». Зачастую некоторые СРО либо уклоняются от проведения проверок и рассмотрения жалоб на действия своих членов, либо применяют необоснованно жесткие меры дисциплинарного воздействия, используя данные полномочия как инструмент конкурентной борьбы. Подавляющее же большинство саморегулируемых организаций, особенно на этапе становления, демонстрируют формальный подход и используют типовые шаблоны документов, разработанные коллегами, заявила Юлия Усова. Задача «круглого стола» – обобщить существующую практику, в том числе судебную, и разработать проект Дисциплинарного кодекса, регламентирующий основные вопросы реализации дисциплинарной функции СРО, а также ряд рекомендаций по осуществлению контрольной функции. По словам Ирины Швецовой, приведшей в пример Форум оценщиков, такие мероприятия могут показать профессиональному сообществу, как отрасль может находить новые решения и формировать ответственное «отраслевое самосознание». Задачей их является консолидация усилий всех объединений СРО, формирование эффективной коммуникации между всеми частями системы и налаживание конструктивного диалога.